第一章总则

第一条为了深入推进依法行政，加快建设法治政府，进一步规范行政执法活动，加强行政权力的制约和监督，维护当事人和行政执法人员合法权益，根据有关法律法规，结合执法实际，制定本办法。

第二条本委内设行政执法科室，以及依法接受委托的事业组织（以下统称内设业务科室、下设机构），在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认五类行政执法行为中，全面推行行政执法全过程记录制度。

第三条 业务科室、下设机构是行政执法全过程记录的主体。行政执法全过程记录应坚持合法、真实、高效和严密的原则，根据行政执法行为的种类、阶段的不同，采取适宜的方式进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

第四条全过程记录的方式包括文字记录、同步录音录像和采集电子数据等。

文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程，包括内部程序审批表、调查取证相关文书、听证报告、送达回执等书面记录。

音像记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备，对抽查检查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录。

第二章文字记录

第五条业务科室、下设机构应当把行政执法文书作为行政执法全过程记录的基本形式。

第六条实施行政执法行为，应当对以下环节的内容进行全过程文字记录：

（一）行政处罚的立案、调查取证、处罚前告知、听取陈述申辩、听证、处罚决定、送达、执行等环节。

（二）行政许可的申请与受理、审查、听证、决定、送达、变更与延续、撤销与注销等环节。

（三）行政强制措施的报告与批准、通知与告知、听取陈述申辩、实施等环节。

（四）行政检查的检查过程、检查结果等环节、

（五）行政确认的申请与受理、鉴定与评审、认定与发布等环节。

第七条行政执法行为被申请行政复议或者被提起行政诉讼的，行政复议和行政诉讼情况应当纳入全过程文字记录。

第八条业务科室、下设机构应当依据行政执法案卷标准，规范制作、管理和保存行政执法案卷，保障执法全过程记录效果。

第三章音像记录

第九条  实施行政执法行为，应当根据实际情况对相关行政执法过程进行音像记录，减少和避免执法争议和纠纷。

第十条  以下情形，应当对以下行政执法过程进行音像记录：

（一）行政处罚调查取证、证据保全、听证等环节。

（二）行政许可现场核查、听证等环节。

（三）行政强制措施中的查封场所、设施或者财物、扣押财物等环节，行政强制执行中的强制拆除违法的建筑物、构筑物等环节。

（五）行政检查中的现场检查、随机抽查等环节。

第十一条  对执法活动进行音像记录的，应当对执法过程进行全程不间断记录，自开展执法活动时开始，至执法活动结束时停止。

第十二条行政执法人员在开展执法活动前，应当对音像记录设备的性能、电量、存储空间、日期时间设定等情况进行检查，以确保音像记录设备的正常使用。

第四章记录资料管理与使用

第十三条业务科室、下设机构应建立行政执法全过程记录资料存储、使用和管理制度，确定专门机构或人员管理，严格限定记录资料的使用权限。

第十四条对现场执法进行音像记录的，行政执法人员应当在现场执法活动结束返回单位后两个工作日内，将音像记录资料移交专门机构或人员存储。在指定场所使用固定音像记录设备，对听证、询问当事人或者证人等执法活动进行音像记录的，行政执法人员应当在执法活动结束后24小时内，将音像记录资料移交专门机构或人员存储。如遇特殊情况不能移交的，需经主管领导批准后再移交。

第十五条音像记录资料的保存方式一般储存至专用储存器或者刻录为光盘，应当制作一式两份，在光盘标签或者封套上标明制作单位、制作人、制作时间、执法活动或者案件名称及标号等主要信息。

第十六条各类音像记录资料的保存时间根据行政执法的实际情况予以确定，保存期限不少于半年。音像记录资料中可以作为视听资料使用的部分，应当按照证据的有关要求予以保存。

第十七条行政执法人员、音像记录资料管理人员以及其他任何人员不得剪接、删改原始音像记录资料。音像记录资料保存期内，任何单位和个人不得删除原始音像记录资料。

第十八条涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政执法记录信息，应当严格按照保密工作的有关规定进行管理。

第十九条业务科室、下设机构、监督机构因工作需要调用行政执法全过程记录的，需经分管领导同意，并做好登记记录后方可调用，任何个人不得私自调用已归档的行政执法全过程记录。

第二十条非本业务科室（机构）人员需要调取行政执法全过程记录，须经委主要负责人批准，并做好登记记录后，由管理员提供复制信息，并记录在案。

第二十一条加强行政执法数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对和行政决策等工作中的作用。

第五章附则

第二十二条加大对行政执法全过程记录工作的支持，切实保障所需经费。加强行政执法信息化建设，探索音像记录即时上传存储模式，实现执法全过程网络同步管理，提高行政执法全过程记录标准化和规范化水平。

第二十三条定期对执法全过程记录制度情况进行检查，发现问题应当及时纠正，检查结果作为业务科室、下设机构行政执法工作考核的重要依据。

第二十四条违反本办法，在执法活动中不进行执法全过程记录或者不按要求进行执法全过程记录的，责令改正，拒不改正的，可以给予通报批评。

第二十五条因不进行执法全过程记录或者不按要求进行执法全过程记录造成执法过错的，按照有关执法过错追究的规定追究责任人的责任。

第二十六条 本办法自印发之日起实施。